Главный финансовый документ республики прошёл первое чтение – все социальные гарантии и обязательства в 2015 году будут сохранены

21 ноября 2014 г.

Депутаты карельского парламента на очередном заседании обсудили и приняли в первом чтении главный финансовый документ республики –   законопроект «О бюджете Республики Карелия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.П. Худилайнена).

Председатель Законодательного Собрания Карелия Владимир Семенов отметил, что в первом чтении принимаются лишь основные показатели бюджета – доходы, расходы и дефицит и напомнил о состоявшемся широком обсуждении проекта республиканского бюджета-2015, в том числе в  ЗС РК на «нулевом чтении» бюджета и публичных бюджетных слушаниях с участием депутатов, представителей министерств и ведомств и общественных организаций.

Заместитель Председателя ЗС РК Ирина Петеляева от имени фракции «Справедливая Россия» поддержала проект закона, отметив, что следующий год будет не простым для исполнения бюджета и требуется экономия бюджетных средств.

Вице-спикер, Сергей Пирожников озвучил позицию фракции ЛДПР о поддержке проекта закона в первом чтении и обратил внимание на формирование доходной части бюджета.

За одобрение проекта бюджета РК высказалась и руководитель фракции «Единая Россия» Ольга Шмаеник, которая подчеркнула, что многие предложения депутатов нашли отражение в документе.

За принятие бюджета от имени депутатского объединения «Гражданская позиция» выступил его руководитель Алексей Исаев.

Против принятия бюджета в предложенном виде решили голосовать фракции КПРФ и «Яблоко». Их позицию озвучили депутаты Роман Силин и Эмилия Слабунова.

Все выступавшие высказывали свои предложения по увеличению доходной части бюджета и рачительному расходованию денежных средств.

В обсуждении проекта республиканского бюджета также приняли участие депутаты Виталий Красулин, Иван Романов (фракция «Единая Россия»), Виктор Степанов, Александр Федичев (фракция «Справедливая Россия»), Александр Меркушев (фракция КПРФ) и спикер карельского парламента Владимир Семенов.

В результате депутаты одобрили общие характеристики проекта бюджета на 2015 год – объем бюджетных доходов в следующем году прогнозируется на уровне 26 миллиардов рублей, а расходов – 29 миллиардов. Таким образом, размер дефицита республиканского бюджета составит 3 миллиарда рублей.

После голосования Глава Республики Карелия Александр Худилайнен поблагодарил депутатский корпус за оказанную поддержку и совместную работу.

- Формирование доходной и расходной части бюджета осуществляется очень напряжено. Но вместе с тем расходные обязательства бюджета остались практически в цифрах 2014 года. Бюджет позволит сохранить все социальные гарантии и обязательства, которые у нас были на протяжении 2013 и 2014 годов, - сказал Глава Карелии.

Александр Худилайнен также отметил, что учел все прозвучавшие на сессии предложения, и ответит на них во время ближайшей встречи с депутатским корпусом.

Также в первом чтении был принят проект закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия).

Согласно этому документу, основным направлением расходования средств фонда является выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования, то есть оказание жителям республики бесплатной медицинской помощи.

Доходы бюджета фонда на 2015 год прогнозируются в сумме 9 млрд. 107 млн. рублей, на 2016 год – 9 млрд. 617 млн. рублей, а на 2017 год – 10 млрд. 726 млн. рублей.

Основным источником формирования доходной части бюджета территориального фонда являются субвенции из Федерального фонда обязательного медицинского страховании на выполнение переданных регионам полномочий в этой сфере. Размер субвенции определяется исходя из численности застрахованного населения, норматива финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования и других показателей, и в 2015 году составит 9 млрд. 032 млн. рублей, что на 1 млрд. 464 млн. рублей больше, чем в нынешнем году. Еще 75 млн. рублей территориальный фонд получит для оказания медицинской помощи людям, приехавшим в Карелию из других регионов. Проект бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Карелии сбалансирован и, таким образом, расходы фонда будут соответствовать его доходам.

Ещё один законопроект, связанный с бюджетом территориального фонда на этот год, принят во втором, окончательном чтении. Проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Территориаль­ного фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия) разработан в целях корректировки основных характеристик бюджета фонда, в частности, увеличения его доходной части на общую сумму 2 млн.  рублей в связи с уточнением поступления в 2014 году штрафов, санкций и возмещений ущерба. Таким образом, доходная часть проекта бюджета Фонда на 2014 год составит 9 млрд. 625 млн. рублей. С учетом увеличения доходов бюджета Фонда, расходная часть также увеличится на 2 млн. рублей и составит 10 млрд. 075 млн. рублей. Эти дополнительные средства направляются на финансовое обеспечение организаций обязательного медицинского страхования на территории Республики Карелия.

Во втором окончательном чтении принят и проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия», одобренный ранее в первом чтении. Этот документ подготовлен в связи с изменениями в федеральном законодательстве и касается уточнения полномочий участников бюджетного процесса в Республике Карелия в области государственного финансового контроля, в частности, проведения внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета. Законом определяется перечень документов, представляемых в Контрольно-счетную палату РК одновременно с отчетом об исполнении бюджета Республики Карелия. Его принятие не потребует новых бюджетных расходов.

Депутаты обсудили и приняли в первом чтении проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия). Он приводит карельское законодательство в соответствие с федеральным и предусматривает внесение изменений в методики расчетов объема межбюджетных трансфертов на выравнивание финансовых возможностей поселений с учетом выделения критериев выравнивания финансовых возможностей отдельно по  городским и сельским поселениям. Положения данного законопроекта уже учтены в проекте бюджета на 2015 год при распределении объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и субвенций на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских и сельских поселений.

Ещё один законопроект с таким же названием депутаты также приняли в первом чтении. Он подготовлен в целях реализации разработанного проекта закона «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия» в связи  с вступлением  в силу с 1 января 2015 года Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Проектом закона устанавливается методика распределения субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление государственных полномочий по социальному обслуживанию граждан. Бюджетные ассигнования на осуществление этих полномочий предусмотрены проектом республиканского бюджета на 2015 год.


 Назначен детский омбудсмен


 Парламентарии рассмотрели вопрос «О кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия» и поддержали предложенную Главой Республики Карелия кандидатуру на пост детского омбудсмена. Оксана Старшова приняла присягу и поблагодарила депутатов за оказанное доверие.

В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия» (законодательная инициатива депутатов Светланы Логиновой, фракция КПРФ, Ирины Петеляевой, Андрея Рогалевича, Михаила Савина и Ирины Семеновой, фракция «Справедливая Россия», Александры Спиридоновой, фракция «Яблоко»). Авторы законопроекта предлагают увеличить срок полномочий Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия с трех до пяти лет. Данное изменение, если оно будет принято, коснется уже следующего Уполномоченного.


 Вопросы налогообложения, развития транспорта и лесной отрасли


 В первом и втором окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия» (законодательная инициатива Главы республики). Законом предлагается определение в республике четырех групп муниципальных образований, для каждой из которых назначены соответствующие, в том числе понижающие, значения коэффициентов для расчета размеров потенциально возможных для индивидуальных предпринимателей годовых доходов в зависимости от места ведения ими предпринимательской деятельности. Это должно стимулировать предпринимателей переходить на применение так называемой патентной системы налогообложения.

Парламентарии обсудили и рекомендовали отклонить разработанный депутатами Александром Степановым и Ларисой Степановой (фракция КПРФ) проект закона «О внесении изменения в Закон Республики Карелия «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы». Как отметила председатель Комитета по экономической политике и налогам Лариса Жданова (фракция «Единая Россия»), законопроект, предлагающий исключить из плана приватизации пять сельскохозяйственных предприятий, ранее не нашел поддержки на заседании этого Комитета. В обсуждении вопроса приняли участие Александра Спиридонова, Эмилия Слабунова (фракция «Яблоко»), Александр Меркушев, Роман Силин, Александр Степанов (фракция КПРФ), Евгений Беседный, Сергей Пирожников, Александр Люшин (фракция ЛДПР), Ирина Петеляева, Виктор Степанов (фракция «Справедливая Россия»), Иван Романов, Александр Переплеснин (фракция «Единая Россия»). Перед депутатами также выступил Министр сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Григорий Мануйлов, обосновавший прогнозируемый положительный экономический результат от возможной приватизации сельскохозяйственных предприятий, включенных в республиканский план приватизации.

Во втором окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в статью 6 Закона Республики Карелия «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области лесных отношений». Закон разработан с целью приведения республиканских норм в соответствие с изменившимися федеральными законами.

Депутаты поддержали инициативу Светланы Логиновой (фракция КПРФ) и Алексея Орлова (фракция ЛДПР) – проект федерального закона «О внесении изменения в статью 131 Закона Российской Федерации «О недрах». Законопроект предлагает упростить процедуру проведения местных аукционов на предоставление права пользования недрами.

Также поддержана законодательная инициатива депутата А. Орлова «О внесении изменения в статью 20 Лесного кодекса Российской Федерации». Принятие предлагаемых изменений позволит помочь с реализацией древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда. К этой категории, например, относится древесина, заготовленная при обслуживании просек и линий электропередач.

Парламентарии проголосовали за разработанное Анной Поздняковой (депутатское объединение «Гражданская позиция») обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву. Обращение призывает федеральную власть обратить внимание на сложность и противоречивость процедуры получения льгот по выплатам за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения коммунальными предприятиями работ по строительству канализационных очистных сооружений (КОС) или перенаправлению сточных вод на находящиеся неподалеку уже действующие КОС.

Поддержано обращение депутатов А. Степанова и А. Люшина к Главе Карелии по поводу экологической ситуации в Лахденпохском районе республики. Парламентарии поддержали мнение коллег о том, что работа в Лахденпохском районе камнедобывающих карьеров негативно сказывается как на здоровье местных жителей, природе района, так и его транспортной инфраструктуре. Законодатели призывают Александра Худилайнена обратить внимание на эти проблемы жителей Приладожья.

Депутаты поддержали два обращения, призывающих внести изменения в действующее федеральное законодательство, регулирующее вопросы транспортного обеспечения, разработанные Вадимом Андроновым (фракция «Справедливая Россия»):

- к Председателю Государственной Думы С.Е Нарышкину и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А Медведеву - по вопросу внесения изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В предложении предлагается передача из региональной в федеральную собственность приграничных автодорог;

- к Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву – с призывом о внесении изменений в федеральное законодательство, регулирующие организацию пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.

Депутаты заслушали заявление председателя первичной профсоюзной организации общероссийского профсоюза авиационных работников ГУ РК «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» Владимира Артукова о ситуации на предприятии. В обсуждении вопроса участвовали Иван Романов и Ольга Шмаеник, которая пообещала передать вопросы и предложения В. Артукова Главе Карелии в ходе его рабочей встречи с парламентариями, намеченной на 5 декабря.


 Вопросы местного самоуправления


 Депутаты проголосовали за принятие в первом чтении проекта закона «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия  вопросов местного значения» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия). Работа над законопроектом будет продолжена по существу закрепляемых за сельскими поселениями вопросов.

В первом чтении депутаты приняли законопроект  № 374-V «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия).

В окончательном чтении приняты Законы «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Суоярвского муниципального района» (изменения касаются перечня имущества, переданного в собственность Вешкельского сельского поселения) и «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Олонецкого национального муниципального района»

Законопроект «О порядке принятия наказов избирателей» (законодательная  инициатива группы депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия) законодателями не был поддержан. В обсуждении документа приняли участие депутаты Виктор Позерн, Александр Федичев (фракция «Справедливая Россия»), Александр Меркушев, Светлана Логинова (фракция КПРФ), Иван Романов (фракция «Единая Россия»).


 Приняты изменения в Закон о «штрафстоянках»


В первом чтении депутатами принят законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств в Республике Карелия».

- Законопроект разработан в целях приведения республиканского законодательства в соответствие изменившимся нормам федеральных законов и предлагает расширение списка лиц – помимо хозяев транспортного средства – имеющих право на участие в процедурах, связанных с перемещением на штрафстоянку, хранением там и возвратом  задержанного транспортного средства, – сказала  автор законопроекта Ольга Шмаеник.

Также в первом чтении принят внесенный прокурором Карелии проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия». Законопроектом предлагается введение процедуры «оценки регулирующего воздействия» законопроектов, затрагивающих сферы  инвестиционной и предпринимательской деятельности.

- Из-за отсутствия в республике этого Закона уже пришлось отложить рассмотрение нескольких «экономических» законопроектов, - сказала О. Шмаеник.

Рассмотрен и принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Карелия» (инициатива Главы РК). Проект закона должен привести положения республиканских Законов «О Центральной избирательной комиссии Республики Карелия» и «О Конституционном Суде в Республике Карелия» в соответствие нормам изменившегося федерального законодательства. В частности, появятся нормы об обязанности по представлению судьями и членами ЦИК сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, которые прописаны в федеральном законодательстве.

В третьем окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О выборах Главы Республики Карелия».

Поддержана инициатива А. Люшина об обращении к Министру экономического развития Российской Федерации А.В Улюкаеву и Министру внутренних дел РФ В.А. Колокольцеву по вопросу урегулирования оборота печатной продукции, имитирующей денежные банкноты.

Парламентарии поддержали две инициативы депутата Сергея Пирожникова. Принято обращение к прокурору РК К. Габриеляну по вопросу деятельности одного из электронных средств массовой информации - в обсуждении вопроса приняли участие Ирина Петеляева и Александр Степанов. Еще одно обращение – к депутатам Петрозаводского городского Совета об обеспечении прозрачности, публичности и открытости работы Совета, с предложением о внесении в регламент работы Петрозаводского городского Совета положения об обязательности обнародования результатов голосования, направлено в Петросовет.


 Вопросы социального обслуживания и системы образования


 В первом чтении депутаты приняли законопроект «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия). Проект Закона  приводит республиканское законодательство в сфере социального обслуживания населения в соответствие с изменившимся федеральным и предусматривает наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальному обслуживанию граждан.

В первом чтении парламент принял законопроект «О внесении изменения в статью 11 Закона Республики Карелия «Об образовании» (законодательная инициатива депутатов Эмилии Слабуновой, фракция «Яблоко», и Галины  Васильевой, фракция КПРФ). Законопроект подготовлен в целях устранения правовой неопределенности и согласования норм с требованиями федерального законодательства. В частности, речь идет об индивидуальном отборе обучающихся, который возможен только при приеме либо переводе в государственные  и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов или для профильного обучения.

Не нашел поддержки проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения». В обсуждении вопроса приняли участие Элиссан Шандалович, Иван Романов (фракция «Единая Россия»), Эмилия Слабунова (фракция «Яблоко»), Александр Федичев, Ирина Семенова (фракция «Справедливая Россия»), Александр Степанов, Александр Меркушев (фракция КПРФ).

Карельские законодатели приняли Обращение Законодательного Собрания Республики Карелия к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу внесения изменений в статью 317 Трудового кодекса Российской Федерации и в статью 11 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (законодательная инициатива депутатов Андрея Рогалевича и Эмилии Слабуновой).

Предложенные депутатами изменения в Трудовой Кодекс позволили бы установить процентные надбавки с первого дня трудовой деятельности к заработной плате молодым специалистам, проживающим не менее трех с половиной лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Было одобрено и Обращение ЗС РК к Министру образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливанову по вопросу о расширении перечня учебных предметов, по которым государственная итоговая аттестация выпускников общеобразовательных организаций проводится в форме единого государственного экзамена» (законодательная инициатива депутата Александра Селянина, фракция «Единая Россия»).

В нём карельские парламентарии обращаются с просьбой включить учебный предмет «Финский язык» в перечень иностранных языков для школьного изучения как первый иностранный язык, наряду с английским, немецким, французским и испанским языками, что позволило бы сдавать итоговую аттестацию в форме ЕГЭ по финскому языку и поступать в соответствующие вузы по его результатам.

 

Совершенствование законодательства по вопросам ЖКХ

 

В первом  чтении принят законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия» (законодательная инициатива депутата Анны Поздняковой). В нём предлагается, для учета мнения парламентариев, направлять представителей от депутатского корпуса в комиссию  по проведению конкурса на замещение вакантной должности генерального директора регионального оператора. Кроме этого законопроектом предлагается  определить размер предельной стоимости услуг или работ по капремонту, которая может оплачиваться региональным оператором.

Депутаты не поддержали два законопроекта, предлагавшие внести изменения в статьи 9 и 11 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия». 

В обсуждении законопроектов, связанных с совершенствованием законодательства о капитальном ремонте многоквартирных домов, приняли участие депутаты Анна Позднякова, Алексей Исаев (депутатское объединение «Гражданская позиция»), Михаил Савин, Ирина Петеляева, Сергей Михайлов, Александр Федичев (фракция «Справедливая Россия»), Александр Селянин, Иван Романов, Николай Зайков (фракция «Единая Россия»), Лариса Степанова (фракция КПРФ).

***

В ходе заседания спикер карельского парламента Владимир Семенов вручил почетные грамоты Парламентской Ассоциации Северо-Запада депутату Элиссану Шандаловичу. Депутатам Ирине Петеляевой и Александру Переплеснину такие грамоты накануне были вручены в ходе 47 Конференции Парламентской ассоциации Северо-Запада России, проходившей в Вологде.

Благодарственные письма Законодательного Собрания за помощь в организации заседаний постоянных комитетов ПАСЗР в Петрозаводске вручены Анастасии Кравчук (фракция «Яблоко»), Ивану Романову и Игорю Зубареву (фракция «Единая Россия») а также представителям республиканских ведомств, организаций и предприятий.

***

Депутатами рассмотрен ряд проектов федеральных Законов и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, внесены изменения в Регламент ЗС РК (они касаются порядка подготовки и проведения «правительственного часа» в карельском парламенте) и принято решение о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Республики Карелия.

***

Всего на сорок первом заседании Законодательного Собрания Республики Карелия V созыва был рассмотрен 41 вопрос, в том числе 25 проектов законов Республики Карелия, из них 6 приняты в окончательном чтении и будут направлены на подпись Главе Республики.

***

В заседании Законодательного Собрания приняли участие Глава Республики Карелия Александр Худилайнен, член Совета Федерации ФС РФ Владимир Федоров, заместители Главы Республики Карелия, руководители судебной власти, прокуратуры РК, представительств федеральных органов власти на территории Республики Карелия, республиканских министерств и ведомств, органов местного самоуправления, общественности и СМИ.

 

Информационно-аналитическое управление Аппарата ЗС РК

Результаты голосований по вопросам повестки дня заседания:

Скачать файл .xls

Протокол заседания: 

Скачать файл .rar  

Визеозапись Заседания Законодательного Собрания Республики Карелия:

 

Часть 1 из 3:

 

Видео

 

Часть 2 из 3:

 

Видео

 

Часть 3 из 3:

 

Видео