Республиканский закон о местном самоуправлении принят в окончательном чтении

19 сентября 2014 г.

 На первом после парламентских каникул заседании Законодательного Собрания Карелии депутатами были рассмотрены и приняты  два законопроекта, предлагающие изменения в основные финансовые документы республики – «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия» и  «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Первый из этих внесённых Главой Республики Карелия законопроектов подготовлен в связи с изменениями в федеральном законодательстве и касается уточнения полномочий участников бюджетного процесса в Республике Карелия в области государственного финансового контроля, в частности, проведения внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета. Проектом закона определяется перечень документов, представляемых в Контрольно-счетную палату РК одновременно с отчетом об исполнении бюджета Республики Карелия. Принятие закона не потребует новых бюджетных расходов. После обсуждения законопроект был принят в первом чтении.
Вторая законодательная инициатива Главы республики предусматривает увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения, и оказание адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан РФ. На эти цели предлагается израсходовать 25 миллионов 195 тысяч рублей. Это будут федеральные средства, которые поступят в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Карелия.
Кроме того, законопроект предусматривает увеличение бюджетных ассигнований на компенсацию потерь в доходах железнодорожников, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах пригородного сообщения. Поэтому, для сохранения основных пригородных железнодорожных маршрутов, соединяющих городские и сельские поселения Прионежского, Медвежьегорского, Кемского, Беломорского, Муезерского, Сортавальского и Питкярантского районов республики с районными центрами и г. Петрозаводском, увеличены бюджетные ассигнования на финансовую поддержку пригородного сообщения на сумму 28 миллионов 543 тысяч рублей.
Также проектом закона предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований по отдельным направлениям в пределах утвержденных параметров бюджета РК на 2014 год за счет уменьшения расходов на обслуживание государственного долга Республики Карелия в сумме 29 миллионов 967 тысяч рублей, а также перераспределение бюджетных ассигнований по объектам Адресной инвестиционной программы для обеспечения бесперебойного прохождения отопительного сезона в Суоярвском городском поселении.
В целом общий объем доходов и расходов бюджета Республики Карелия увеличивается на 51 миллион 195 тысяч рублей, при этом соотношение доходной и расходной частей бюджета остается прежним.  
После обсуждения депутаты, учитывая важность и актуальность предлагаемых изменений в бюджете-2014, приняли проект закона в первом и втором окончательном чтении.

Экономические вопросы: депутаты будут обсуждать необходимость внесения изменений в федеральное законодательство

Депутаты обсудили и отклонили проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия».
Этот законопроект, предлагающий  изменить существующий размер цены земельных участков, находящихся в собственности республики или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений и сооружений, был разработан депутатами Петрозаводского городского Совета.
Также не встретил поддержки среди большинства парламентариев законопроект Эмилии Слабуновой (фракция «Яблоко») «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия». В обсуждении инициативы, предлагавшей снизить размер транспортного налога для владельцев автобусов с мощностью двигателей свыше 200 лошадиных сил, приняли участие Александр Неймеровец (депутатское объединение «Гражданская позиция»), Александр Меркушев, Роман Силин (фракция КПРФ), Виктор Степанов (фракция «Справедливая Россия»), Иван Романов, Виталий Красулин (фракция «Единая Россия»), вице-спикер ЗС Сергей Пирожников (фракция ЛДПР).
Подводя итоги длительной дискуссии, развернувшейся вокруг законопроекта, спикер карельского парламента Владимир Семенов отметил, что ситуация давно требует изменений в федеральном законодательстве.
- Нужно кардинально пересматривать отношение к транспортному налогу на федеральном уровне, - сказал В. Семенов.

Местное самоуправление и исполнительная власть: от основ формирования и оптимизации работы до исполнения наказов избирателей

Депутаты продолжили обсуждение принятого в первом чтении в июле этого года законопроекта «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований и о сроках полномочий органов местного самоуправления в Республике Карелия». Свое мнение о законопроекте высказали Владимир Семенов, Александр Селянин, Элиссан Шандалович (фракция «Единая Россия»), Сергей Пирожников, Александр Люшин (фракция ЛДПР), Александр Меркушев, Александр Степанов, Светлана Логинова (фракция КПРФ), Эмилия Слабунова (фракция «Яблоко»), Ирина Петеляева, Вадим Андронов, Михаил Уханов (фракция «Справедливая Россия»).
Поддержана поправка депутатов Александра Селянина, Ольги Шмаеник, Игоря Зубарева (фракция «Единая Россия») и Алексея Исаева (депутатское объединение «Гражданская позиция»), которая позволит создавать единые администрации районов и районных центров. При этом за каждым районом остается право самостоятельно решать, объединять администрации или нет. Поправка Александра Люшина, ранее поддержанная на заседании профильного комитета, которой предлагался особый порядок избрания главы Медвежьегорского муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, поддержана не была.
После обсуждения депутаты большинством голосов приняли Закон во втором и окончательном чтении. Таким образом, при формировании муниципальных органов власти сохраняются прямые выборы в советы поселений. На втором уровне местной власти останется уже сложившаяся система, когда районные советы формируются путем делегирования из состава депутатов сельских поселений.
В первом чтении принят проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия). Изменения касаются квалификационных требований к гражданам, поступающим на муниципальную службу.
В связи с образованием новых населенных пунктов Ендогуба и Сумоостров Беломорского муниципального района в первом, втором и окончательном чтениях принят Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Карелия» (законодательная инициатива депутата Александра  Переплеснина (фракция «Единая Россия»).

Также во втором и окончательном чтении принят Закон «О внесении изменения в статью 18 Закона Республики Карелия «О Правительстве Республики Карелия». Документ направлен на оптимизацию работы органов  исполнительной власти республики по рассмотрению вопросов предоставления финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета, исключения дублирования норм законодательства и оперативной работы по распределению между местными бюджетами утвержденных межбюджетных трансфертов.
Парламентариями во втором окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия». Законопроект вносит изменения уточняющего характера в соответствии с изменившимся федеральным законодательством.
Большинство депутатов не поддержали проект закона «О внесении изменения  в статью 3 Закона Республики Карелия «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия» (законодательная инициатива депутатов Светланы Логиновой, Владимира Семенова, Александры Спиридоновой), предлагавшего изменить срок назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия с трех до пяти лет.
Проект закона «О наказах избирателей» (законодательная инициатива депутатов Галины Васильевой, Светланы Логиновой, Александра Меркушева, Романа Силина (фракция КПРФ), Александры Спиридоновой (фракция «Яблоко») и Александра Федичева (фракция «Справедливая Россия») после детального обсуждения не набрал необходимого количества голосов. Авторы законопроекта предлагали установить норму, согласно которой перечень наказов избирателей будет учитываться при разработке и реализации республиканских целевых программ, а также при планировании законопроекта о бюджете на очередной год. Оппоненты сегодняшнего варианта проекта закона считают, что документ «сырой», нет механизма его реализации, необходимо установить систему критериев для включения наказов избирателей в целевые программы. Кроме того, требуется соблюдать разделение полномочий по уровням власти. По сути вопроса высказались депутаты Ирина Петеляева, Вадим Андронов (фракция «Справедливая Россия»), Галина Васильева, Роман Силин, Александр Меркушев (фракция КПРФ), Александр Люшин (фракция ЛДПР), Ольга Шмаеник (фракция «Единая Россия»), заместитель Главы Республики Карелия Андрей Манин.

Государственная поддержка: с заботой о гражданах

Парламентарии приняли Закон «О внесении  изменений в Закон Республики Карелия «О государственной  социальной помощи» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия) сразу в первом, втором и окончательном чтении с учетом его социальной важности. Закон предусматривает возможность включения в ведомственную целевую программу оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В частности, речь идет о гражданах, ранее проживающих на территории Украины и получивших в республике временное убежище.
Поддержано постановление об обращении Законодательного Собрания Республики Карелия к Министру здравоохранения РФ В.И. Скворцовой по вопросу распространения единовременных компенсационных выплат на врачей, прибывших на работу в центральные районные больницы (инициатива депутата Элиссана Шандаловича). В обращении предлагается продлить на 2015 год и последующие годы единовременные компенсационные выплаты в размере одного миллиона рублей молодым специалистам, прибывшим на работу в медицинские учреждения в сельской местности, а также распространить вышеуказанные единовременные компенсационные выплаты на медработников, прибывших в ЦРБ, расположенные в поселках городского типа и малых городах.
Депутаты проголосовали за обращение Законодательного Собрания Республики Карелия к Главе Республики Карелия А.П. Худилайнену по вопросу создания культурно-образовательного пространства для каждого обучающегося Республики Карелия (законодательная инициатива депутата Ирины Петеляевой).

Изменения в административном и выборном законодательстве

Во втором окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Республики Карелия «О бесплатной юридической помощи в Республике Карелия и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия».
Как пояснила председатель Комитета по законности и правопорядку Ольга Шмаеник, поправки частично связаны с изменениями в федеральном законодательстве, также законопроектом рекомендуется расширить список лиц, имеющих право на предоставление бесплатной юридической помощи. В частности, в этот список включены граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций и родственники людей, погибших в результате ЧС, а также лица, вынужденно покинувшие территорию Украины и находящиеся в пунктах временного размещения на территории Карелии.

Во втором окончательном чтении депутаты приняли Закон «О внесении изменений в статью 2.17 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» (автор законопроекта – депутат Николай Зайков, фракция «Единая Россия»). Закон предлагает увеличение штрафных санкций за нарушение правил охраны жизни людей на водоемах. Усиление санкций за такие нарушения направлено на снижение динамики несчастных случаев на водоемах республики.

В первом чтении парламентарии приняли законопроект Главы республики «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях». Законопроектом предлагается расширение круга лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях за нарушение сроков заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд и нарушение порядка заготовки недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Список должен быть дополнен сотрудниками государственных казенных учреждений РК – центральных лесничеств, подведомственных республиканскому Министерству по природопользованию и экологии.

Во втором чтении приняты два законопроекта, призванных усовершенствовать выборное законодательство: «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О выборах депутатов Законодательного Собрания  Республики Карелия» и «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О выборах Главы Республики Карелия». Как отметил председатель Конституционного комитета Александр Федичев (фракция «Справедливая Россия»), большая часть разработанных к текстам законопроектов поправок (законодательная инициатива ЦИК республики и депутатов Ирины Семеновой, фракция «Справедливая Россия», и Ольги Шмаеник) направлена на приведение их положений в соответствие изменившимся нормам федерального законодательства.
В обсуждении законопроектов приняли участие депутаты Александр Меркушев, Александр Степанов, Иван Романов и заместитель Главы Республики Карелия по взаимодействию с Законодательным Собранием Андрей Манин.

Вручены Почетные грамоты

Спикер карельского парламента Владимир Семенов от имени Уполномоченного по правам человека в РФ Эллы Памфиловой вручил Почетную грамоту Валентину Шмыкову за долголетний добросовестный труд на посту Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия.
- Я хочу поблагодарить депутатов Законодательного Собрания Карелии за ту помощь, которую они всегда оказывали мне в деле защиты прав жителей республики, - отметил в своем выступлении Валентин Шмыков.
Председатель Законодательного Собрания также вручил Почетную грамоту ЗС заместителю председателя  Комитета по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики Вадиму Андронову.

***
Парламентарии обсудили кандидатуры и приняли решение назначить:
- Марию Виссарионову - на должность мирового судьи судебного участка Пряжинского района;
- Бориса Цепляева - на должность мирового судьи судебного участка Прионежского района.
***
В ходе заседания были приняты изменения в Положение о Почетной грамоте Законодательного Собрания Республики Карелия, утверждён заместитель председателя Комиссии ЗС РК по наградам (им стал депутат Алексей Исаев, депутатское объединение «Гражданская позиция») и принято решение о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Республики Карелия.
Принят депутатский запрос  Елены Лёгкой (фракция «Справедливая Россия») Заместителю Главы Республики Карелия – Министру строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК Олегу Тельнову.

***
Депутатами рассмотрен ряд проектов федеральных законов и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

***
Всего на тридцать девятом заседании Законодательного Собрания Республики Карелия V созыва было рассмотрено 30 вопросов, в том числе 18 проектов законов Республики Карелия, из них 8 приняты в окончательном чтении и будут направлены на подпись Главе Республики.

                                                               ***
В заседании Законодательного Собрания приняли участие член Совета Федерации ФС РФ Сергей Катанандов, заместители Главы Республики Карелия, руководители судебной власти, прокуратуры РК, представительств федеральных органов власти на территории Республики Карелия, республиканских министерств и ведомств, органов местного самоуправления, общественности и СМИ. Вел заседание Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Владимир Семенов.
 

Информационно-аналитическое управление Аппарата ЗС РК

Результаты голосований по вопросам повестки дня заседания:

Скачать файл .xls

Протокол заседания: 

Скачать файл .rar  

Видеозапись заседания:

 

Часть 1 из 2:

 

Видео

 

Часть 2 из 2:

 

Видео